難題一：生態平衡

每年10月，黑面琵鷺來臺渡冬，臺南七股一帶成為全球黑面琵鷺的最大棲息地，數量高達兩千隻，占全球一半。而牠們選擇落腳臺灣，正是因為臺南擁有良好的濕地生態。

去年，七股漁電共生計畫案通過，魚塭上即將設置太陽能板發電，便引來當地居民與環保團體的憂心

設置太陽能板真的會影響黑面琵鷺棲息嗎？目前尚無定論。

不過，黑面琵鷺保育學會常務理事陳建誠說，以往魚塭會定期進行曬池作業，讓魚塭底部曝曬、殺菌，提升養殖品質，「而作業前留在池底的雜魚，正好是黑面琵鷺的食物來源。」百年下來，這已成為一個穩定、共生的生態平衡，若貿然在魚塭種電，恐怕會破壞此平衡，對養殖品質造成的影響也難以預測。

難題二：工作保障

要發展地面型光電，最大的需求即是充足的土地資源。臺南市議員陳昆和說，去年開始，七股魚塭租金漲了將近十倍，許多地主選擇改租給光電業者。因此他擔憂，地被種電業者租走，漁民勢必要配合改變養殖方式、養殖物種，否則就「無地可用」。

對此，臺鹽綠能表示，魚塭會以地主與原承租人為優先，也不會改變原物種與養殖模式。但是臺鹽綠能的聲明，卻無法止住民眾的擔憂，因為還缺少強制性條文能確實保護漁民的工作權。

「目前沒有任何法律或契約說，業者只能找這個養殖戶，如果漁民拒絕改變，臺鹽還是可以解約，而且臺鹽那邊提供的契約都只是草稿。」地球公民基金會主任蔡卉荀說。

臺鹽綠能解釋，由於先前專區還處於審議階段，未取得土地使用權，因此確實只簽署合作意向書。待專區劃設完成後，會由地方政府針對個別魚塭進行農業設施容許使用審查，經地主與養殖戶100%同意，臺鹽綠能才能進行設置並簽署正式養殖合約。

參與《臺南市設置地面型太陽能光電設施審查自治條例草案》擬定，環境權保障基金會律師黃馨雯希望漁電共生計畫有更具體規範。她說，草案第9條就要求光電業者必須與原經營者簽訂至少5年契約，藉此保障漁民工作權。

目前該草案已在地方議會一讀通過，卻受臺南市政府批評疊床架屋、阻礙行政效率，遲遲無法推行。

難題三：漁獲影響

對漁民而言，漁電共生究竟會如何影響漁獲量，可說是最重要的事。

農委會為了讓漁民放心，過去一年委託水產試驗所，在臺南七股與雲林臺西兩大養殖漁業重鎮成立「漁電共生試驗創育基地」，試驗不同遮蔽率對養殖狀況的影響。

去年12月，水試所公布試驗結果，指出在遮蔽率四成的狀況下，臺灣養殖漁業最大宗的吳郭魚、虱目魚與泰國蝦，都可維持七成以上的產能，並且不影響物種生長狀況。

地球公民基金會主任蔡卉荀指出，地方漁民和專家對試驗結果並不滿意，不只文蛤變小，水試所也未透露存活率是多少，「養殖的人會覺得沒信心，你說可行，但卻沒辦法賣或死掉很多。」

此外，蔡卉荀也指出「遮蔽率四成」的定義十分模糊。她說，水試所的實際情況是一大片魚塭中，某些原本養文蛤的魚塭，被完全當成蓄水池，整片池子都蓋滿光電板，而另外一部分魚塭則是全部養蝦，「這樣也叫遮蔽率四成」。水試所則對此表示，目前法規對於遮蔽率四成確實未有明確規範，是依照各縣市政府規定。

這意味，目前臺灣對於漁電共生的具體規範相當不足，若無法訂定更明確的條文規範，政府未來對於種電業者將無法可管。

漁電共生的下一步

漁業與太陽能，能否真正達成共生、雙贏？下一步又該怎麼走？

當臺灣政府力推漁電共生，希望2025年順利達成再生能源目標的同時，生態平衡、漁民工作權及漁獲量影響，已經成為避不開的三道難題。

未來幾年，政府還必須穩住腳步，從中央到地方，共同尋找更適切的發展方向，彼此對話並且破解謠言，才能帶領臺灣成功達標，走向非核家園、能源自給自足的理想願景。